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各區(qū)人力資源和社會保障局、各留學人員創(chuàng)業(yè)園：
為全方位多渠道多層次支持留學人員來滬創(chuàng)業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營造更加優(yōu)渥的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，我們制定了《關(guān)于進一步支持留學人員來滬創(chuàng)業(yè)的實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
上海市人力資源和社會保障局
2020年8月26日
關(guān)于進一步支持留學人員來滬創(chuàng)業(yè)的實施辦法
第一條 為全方位多渠道多層次支持留學人員來滬創(chuàng)業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營造更加優(yōu)渥的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，按照國家“拓寬留學渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵為國服務(wù)”的工作要求，結(jié)合新時期留學人員回國創(chuàng)業(yè)的特點和本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的留學人員（含入外籍留學人員）應當符合下列條件之一：
（一）公費或自費在國（境）外學習并取得本科及以上學歷、學士及以上學位的人員；
（二）在國內(nèi)取得中級及以上職稱或本科及以上學歷、學士及以上學位，并赴國（境）外訪問、講學、研究、進修時間1年及以上的人員。
第三條 留學人員來滬創(chuàng)業(yè)是指留學人員以專利、科研成果、專有技術(shù)等來滬創(chuàng)辦企業(yè)。留學人員企業(yè)一般要由留學人員擔任企業(yè)負責人，留學人員自有資金（含技術(shù)入股）及海內(nèi)外跟進的風險投資占企業(yè)總投資的30%以上。
第四條 留學人員可按規(guī)定向上海市人力資源和社會保障局（以下簡稱市人力資源社會保障局）申請辦理留學人員來滬創(chuàng)辦企業(yè)享受優(yōu)惠資格認定，經(jīng)認定后可享受本市及各區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。辦理資格認定需提供申請表、身份證件、國（境）外學歷學位認證書、公司章程、營業(yè)執(zhí)照、房屋租賃合同（或產(chǎn)權(quán)證）等材料。資格認定工作逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，能夠通過數(shù)據(jù)共享或網(wǎng)上核驗的材料及能夠通過電子證照庫調(diào)取的證照，無需申請人重復提交。
第五條 本市設(shè)立留學人員創(chuàng)業(yè)園。留學人員創(chuàng)業(yè)園享受國家和本市創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及孵化機構(gòu)的優(yōu)惠政策。市人力資源社會保障局定期組織考察評估，對發(fā)揮作用明顯、運營高效規(guī)范的留學人員創(chuàng)業(yè)園，在項目引進、人才計劃申報、資金支持等方面予以傾斜。
第六條 鼓勵留學人員企業(yè)入駐各留學人員創(chuàng)業(yè)園，可享受留學人員創(chuàng)業(yè)園提供的企業(yè)注冊、稅收代辦、商務(wù)、培訓、研發(fā)、高新技術(shù)認定、項目申報、法律咨詢、國際合作等綜合服務(wù)。
第七條 對創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的留學人員企業(yè)在創(chuàng)辦初始啟動階段給予重點支持，由留學人員創(chuàng)業(yè)園優(yōu)先推薦申報“留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”“上海市浦江人才計劃”等，對本市重點區(qū)域的重點項目實施“直通車”制度。對入選國家項目的，按規(guī)定最高可獲得100萬元資金支持；對入選“上海市浦江人才計劃”的，按規(guī)定最高可獲得30萬元（團隊50萬元）資金支持。對參加“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等國家級和上海市創(chuàng)業(yè)新秀評選活動等市級相關(guān)創(chuàng)業(yè)大賽并獲勝的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，按規(guī)定給予最高20萬元的助力發(fā)展金。
第八條 留學人員在本市首次創(chuàng)辦企業(yè)滿1年且按規(guī)定至少為1人繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費滿6個月的，可按規(guī)定申請0.8萬元的首次創(chuàng)業(yè)一次性補貼。創(chuàng)業(yè)團隊（個人）入駐經(jīng)認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的留學人員創(chuàng)業(yè)園孵化，且在孵化期內(nèi)成功創(chuàng)辦企業(yè)的，可按規(guī)定申請最高不超過1萬元的創(chuàng)業(yè)團隊孵化場地費補貼。留學人員企業(yè)可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)場地房租補貼，每吸納及穩(wěn)定就業(yè)1人每年最高可補貼0.3萬元，補貼總額以實際發(fā)生租金為限，補貼期限不超過注冊登記之日起的3年。
第九條 留學人員企業(yè)可按規(guī)定申請初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織社會保險補貼，補貼標準為按繳費當月職工社會保險繳費基數(shù)的下限作為基數(shù)計算的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險繳費額中單位承擔部分的50%，每個企業(yè)每月社會保險補貼人數(shù)以8人為限，補貼期限不超過注冊登記之日起的3年。
第十條 完善留學人員創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)。留學人員企業(yè)可按規(guī)定享受國家和本市創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，小微企業(yè)可享受貸款期限最長2年，最高金額300萬元的擔保貸款，貸款金額低于50萬元的，申請企業(yè)免予提供抵、質(zhì)押方式的反擔保。按期歸還本息后（含提前還款），可按照貸款合同簽訂日貸款市場報價利率（LPR）的50%給予利息補貼，貼息期限不超過貸款實際期限。支持金融機構(gòu)開發(fā)“留創(chuàng)貸”等符合留學人員企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，探索實施“銀行+擔保+額外風險補償機制”的貸款模式。加強留學人員企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，支持開展專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。支持留學人員企業(yè)利用科創(chuàng)板等開展直接融資。引導各類金融機構(gòu)、境內(nèi)外風險投資基金、民間資本等按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，設(shè)立留學人員企業(yè)風險投資基金。
第十一條 留學人員企業(yè)可按規(guī)定申領(lǐng)本市科技創(chuàng)新券，向有關(guān)服務(wù)機構(gòu)購買專業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。單個企業(yè)每年使用科技創(chuàng)新券的額度不超過30萬元。
第十二條 留學人員企業(yè)可以按規(guī)定使用高校、科研機構(gòu)實驗室，支持留學人員企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心或與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合組建工程技術(shù)研究中心，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵符合條件的留學人員進入高校、科研機構(gòu)兼職。
第十三條 留學人員企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對屬于國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；留學人員企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，可按國家有關(guān)規(guī)定予以稅前扣除。
符合相關(guān)條件的增值稅小規(guī)模納稅人，可享受增值稅免征或減征優(yōu)惠政策。符合條件的小型微利企業(yè)，可享受相應的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
第十四條 加大對留學人員企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。留學人員的技術(shù)成果可按國家有關(guān)規(guī)定作價入股投資。鼓勵留學人員企業(yè)申請發(fā)明專利和PCT國際專利，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予資助。對符合《專利收費減繳辦法》有關(guān)規(guī)定的單位或個人可申請減繳相關(guān)費用。
第十五條 支持符合條件的留學人員企業(yè)申報設(shè)立博士后科研工作站，招收海內(nèi)外博士后開展科研活動。對納入本市“超級博士后”計劃的人員，按規(guī)定給予經(jīng)費資助。
第十六條 留學人員企業(yè)可按規(guī)定聘雇國（境）外高水平大學優(yōu)秀外籍畢業(yè)生和相關(guān)國家實習生，為其辦理工作許可提供便利。
第十七條 留學人員企業(yè)參加政府采購公開招標，按有關(guān)政策規(guī)定予以支持。
第十八條 對擔任企業(yè)負責人及其團隊核心成員的留學人員辦理落戶予以優(yōu)先支持，開辟“綠色通道”，實施專人服務(wù)。對其符合條件的配偶、子女，可同時辦理隨遷。
第十九條 對擔任企業(yè)負責人及其團隊核心成員的留學人員，以及在本市重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、“上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單”所屬單位工作的留學人員辦理海外人才居住證實施加分政策。入外籍留學人員可辦理長期（最長10年）海外人才居住證。
第二十條 來滬創(chuàng)業(yè)留學人員可按照國家和本市有關(guān)規(guī)定參加各項社會保險、繳存和使用住房公積金，符合條件的入外籍留學人員可按規(guī)定合并計算社保繳費年限，享受相關(guān)待遇。
第二十一條 來滬創(chuàng)業(yè)的留學人員在國內(nèi)首次申報職稱時，可比照國內(nèi)同等資歷人員申報相應級別專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評審。對符合條件的高層次留學人員，其國外專業(yè)工作經(jīng)歷、學術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻可作為參評高級專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)，不受本人國內(nèi)任職年限限制，開辟高級職稱評審“綠色通道”，實施“直通車”制度。
第二十二條 來滬創(chuàng)業(yè)的入外籍及取得國（境）外永久居留權(quán)的留學人員在本市取得的經(jīng)常項目合法人民幣收入，可憑本人有效身份證件和有交易額的相關(guān)資料（含稅務(wù)憑證）按規(guī)定至銀行辦理購匯和匯出手續(xù)。
第二十三條 符合本市高端緊缺人才標準的來滬創(chuàng)業(yè)的留學人員可按規(guī)定享受個人所得稅優(yōu)惠政策、開立個人境外自由貿(mào)易賬戶等待遇。
第二十四條 留學人員企業(yè)聘雇的在境內(nèi)工作的入外籍留學人員可按規(guī)定開立A股證券賬戶。
第二十五條 市人力資源社會保障局不斷加強留學人員來滬創(chuàng)業(yè)信息平臺建設(shè)，充分發(fā)揮“留?在上?！被顒悠放朴绊懥?，定期舉辦“留?在上?！薄Ｍ馊瞬?、項目交流大會，發(fā)揮展會平臺作用，拓寬引才渠道，優(yōu)化對接方式，促進海外項目回流，促成項目落地。
第二十六條 各留學人員創(chuàng)業(yè)園所在區(qū)政府（或功能區(qū)管委會）可根據(jù)實際設(shè)立一定規(guī)模的留學人員創(chuàng)業(yè)扶持資金、貸款擔保資金等，對入園的留學人員企業(yè)經(jīng)評審等程序后，給予不低于5萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金支持。
第二十七條 各區(qū)人力資源和社會保障局（或功能區(qū)人才工作主管部門）應設(shè)立留學人員服務(wù)窗口，做好留學人員來滬創(chuàng)業(yè)政策咨詢、業(yè)務(wù)受理和服務(wù)保障工作。
第二十八條 各留學人員創(chuàng)業(yè)園應成立專門服務(wù)團隊，鼓勵吸納留學人員進入服務(wù)團隊，根據(jù)留學人員來滬創(chuàng)業(yè)需求提供一站式、個性化、全方位服務(wù)，重點在拓展融資渠道、知識產(chǎn)權(quán)保護、項目市場推介等方面給予支持，助力留學人員企業(yè)在滬加速落地成長。
第二十九條 各留學人員創(chuàng)業(yè)園可設(shè)立留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院、創(chuàng)業(yè)導師訓練營等，組織留學人員開展“創(chuàng)業(yè)嘉年華”、園區(qū)行、項目路演等形式多樣的創(chuàng)業(yè)主題活動，積極為留學人員來滬創(chuàng)業(yè)搭建交流平臺。
第三十條 鼓勵各類社會化留學人員服務(wù)機構(gòu)積極發(fā)揮作用，完善政府購買服務(wù)方式，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向的留學人員創(chuàng)業(yè)支持體系。
第三十一條 各區(qū)人力資源和社會保障局（或功能區(qū)人才工作主管部門）可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定實施細則。
第三十二條 本辦法自2020年9月1日起實施，有效期至2025年8月31日。